Рынок не принял предложенную ФАС реформу ЖД-тарифов

Крупнейшие партнеры и потребители услуг РЖД раскритиковали реформу госрегулирования железнодорожных перевозок

Федеральная антимонопольная служба России предложила внести изменения в постановление Правительства РФ от 5 августа 2009 г. № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок». Смысл разработанных антимонопольным ведомством поправок можно свести к трём главным целям: ввести долгосрочную тарификацию, увеличить возможности РЖД компенсировать за счет грузоперевозчиков затраты монополии и расширить полномочия службы в сфере регулирования тарифов. Новации ФАС вызвали негативную реакцию крупнейших участников рынка железнодорожных перевозок.

Редакции отраслевого портала VGUDOK удалось ознакомиться с письменными комментариями участников рынка, многие из которых оказались критическими. Среди критиков проекта ФАС упоминаются группа «Трансойл», «УГМК-Транс», АО «Первая грузовая компания», Восток 1520», Специалисты по логистике НЛМК,  «Опоры России» и группы группы «Русал», эксперты АО «ПГК» и компании «Уралхимтранс», а также Совет операторов железнодорожного транспорта (СОЖТ).

К примеру, ФАС предложила внести поправки в пункт 3 действующих правил, добавив в него понятия «период регулирования», а также «долгосрочный период регулирования» – сроком не менее 5 лет. Между тем, в транспортно-логистической группе «Трансойл», соглашаясь в принципе с необходимостью введения долгосрочного тарифного регулирования, обращают внимание на то, что в предложенной редакции вновь отражён «нерабочий механизм, предусматривающий непрогнозируемые, принимаемые единолично РЖД изменения в рамках коридора».

Или другой пример: антимонопольное ведомство предложило предоставить «РЖД» право в рамках тарифного коридора вводить долгосрочные понижающие коэффициенты к тарифу до десяти лет. В заключении компании «УГМК-Транс» в связи с этим отмечается, что «срок установления минимального уровня тарифов в 10 лет видится необоснованным и завышенным». 

А дополнения ФАС к пункту 7 постановления № 643, по мнению портала VGUDOK, продиктованы желанием получить больше полномочий по регулированию и на больший срок. В данном случае в подпункте 3 это относится к тарифам на грузовые перевозки в непрямом смешанном железнодорожно-паромном сообщении. Специалисты по логистике НЛМК и «Опоры России» не поддержали данную инициативу ФАС, отметив, что этот вопрос выходит за рамки постановления № 643. Эксперты АО «ПГК», компания входит в холдинг UCL Владимира Лисина, не поняли конструкцию предлагаемого тарифа: «Будет какой-то отдельный прейскурант в непрямом смешанном железнодорожно-паромном сообщении?»

Пункт 9 постановления № 643 предусматривает введение дополнительной целевой надбавки в виде коэффициента дополнительной индексации тарифов. В действующей редакции надбавка может устанавливаться только на финансирование мероприятий по капитальному ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. ФАС полагает, что за счёт надбавки можно финансировать не только ремонт, но и строительство и реконструкцию отдельных объектов, а также поддерживать техническое состояние и обновлять локомотивный парк.

Эксперты компании «Уралхимтранс» напоминают, что использование дополнительной целевой надбавки в 2017 году имело исключительный разовый характер. «Применение данного механизма на постоянной основе будет нести риски существенного роста тарифной нагрузки на грузовладельцев и вносить дисбаланс в систему ежегодной индексации тарифов, которая для субъектов естественных монополий определяется Правительством Российской Федерации на уровне, не превышающем инфляцию».

Специалисты группы «Русал» Олега Дерипаски подчёркивают, что изменения в части п.9 (1) Положения, касающегося установления дополнительных целевых надбавок, являются неприемлемыми с точки зрения перераспределения дополнительной нагрузки на грузоотправителей прямо незаинтересованных в соответствующем развитии инфраструктуры. 

Резкий протест участников рынка вызвало намерение ФАС установить отдельный тариф на услугу по организации движения грузовых поездов по расписанию и распределению ниток графика: по мнению потребителей, это обязанность РЖД, а не отдельная услуга. 

И так далее, и тому подобное: критические замечания нашлись у участников рынка практически по всем пунктам проекта ФАС. В целом, по оценками СМИ, предложения ФАС носят откровенно «промонополистическую» позицию. Vgudok подчеркивает, что практически все предложения ФАС получили отрицательные заключения не только ключевых игроков, но также Минэкономики и Минтранса. «На сегодняшний день нормотворческая деятельность антимонопольного ведомства отражает его некомпетентность в сфере регулирования железнодорожных тарифов и плохо скрытое лоббирование интересов РЖД», - утверждает портал.

Утверждается, что за поправками ФАС в Постановление № 643 просматриваются очевидные интересы нескольких лоббистских групп. Нефтяные компании хотят получить дешевый доступ к железнодорожной инфраструктуре, что в принципе отвечает интересам РЖД в ее борьбе с трубопроводами. РЖД получает новые инструменты сбора дополнительных средств в виде экспортной, локомотивной, инвестиционной надбавок. Плюс право предоставления скидок до 50% на 10 лет. 

Отсутствие правил и критериев при отсутствии контроля со стороны государства в лице того же ФАС открывает, по оценкам экспертов, широкие перспективы для прямых кулуарных договоренностей с РЖД о льготных эксклюзивных условиях на перевозку грузов. При этом идея госрегулирования ФГК заслуживает поддержки, поскольку данный оператор, несомненно, является не равноценным, а доминирующим участником рынка.

Появлению столь противоречивого документа, несомненно, способствовало то обстоятельство что антимонопольная служба относительно недавно, а именно два года назад приняла на себя обязанности ликвидированной ФСТ по регулированию тарифов и до сих пор испытывает острый дефицит квалифицированных кадров. Скорее всего, поправки будут приняты, что будет равнозначно скрытой революции или бомбе замедленного действия, заложенной под сложившимися и закреплёнными в десятках нормативных документов правилами. Как констатируют СМИ, понадобится не один год, чтобы привести положения в соответствие друг с другом. На неразберихе смогут заработать лоббисты, юристы и другие специалисты, приближенные к РЖД и ФАС. 

 

Ранее на сайте

Госдума одобрила ежемесячные выплаты по рождению первенца

13-12-2017 Hits:24 Страна

В Госдуме прошел первое чтение предложенный президентом законопроект о выплатах по рождению первого ребенка в семье.

Криптовалюта станет официальной валютой Королевства Северный Бархант

13-12-2017 Hits:43 Деньги

Королевство Северный Бархант объявило о намерении сделать криптовалюту bytecoin национальной денежной единицей с 1 января 2018 года. Это решение позволит молодому государству занять место в авангарде мощного мирового тренда по...

Расписание ЕГЭ подогнали под Чемпионат-2018

12-12-2017 Hits:22 Страна

Минобрнауки опубликовал расписание выпускных экзаменов в 2018 году. Как обычно, предусмотрено три этапа - досрочный (в марте-апреле), основной - с 28 мая по 2 июля и дополнительный - с 4...

2017 год поставит очередной метеорекорд

11-12-2017 Hits:66 Жизнь

По прогнозам Гидрометцентра 2017 год станет рекордно теплым за 80 лет наблюдений.

Вопросами допинга в России займется МГУ

07-12-2017 Hits:38 Страна

Дмитрий Медведев подписал распоряжение, согласно которому Российский антидопинговый центр присоединяется к МГУ им. Ломоносова.

Россию лишили зимних Олимпийских игр, но российских спортсменов допустили

05-12-2017 Hits:40 Страна

Международный олимпийский комитет запретил российским спортсменам выступать на Олимпиаде-2018 под флагом России.